Обзор законодательства за I квартал 2020 года

Постановление Правительства РФ от 12.02.2020 N 135
«О внесении изменений в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры»

Расширены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры
Установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Постановление Правительства РФ от 10.02.2020 N 120
«О внесении изменений в Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»

Расширены полномочия комиссий по делам несовершеннолетних
Поправками, в частности:
закреплено, что комиссии субъектов РФ и территориальные (муниципальные) комиссии принимают меры по совершенствованию взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с социально ориентированными НКО, общественными объединениями и религиозными организациями, другими институтами гражданского общества и гражданами, по привлечению их к участию в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, их социально-педагогической реабилитации;
установлен круг вопросов, относящихся к обеспечению деятельности комиссий субъектов РФ и территориальных (муниципальных) комиссий;
предусмотрены основания прекращения полномочий председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря, членов комиссий субъектов РФ и территориальных (муниципальных) комиссий.

<Письмо> Минпросвещения России от 30.01.2020 N ВБ-124/07
«О направлении информации»

Органы опеки и попечительства: какие запреты и требования неправомерны
Минпросвещения России рассмотрело вопросы, касающиеся расходования средств подопечных и представления отчетов опекунов, попечителей и приемных родителей.
Законодательством предусмотрено требование о зачислении средств подопечного в виде, в частности, алиментов, пенсий и пособий на отдельный номинальный счет. Распоряжение данными средствами осуществляется исключительно в интересах подопечного.
Отчет опекуна или попечителя должен содержать помимо прочего сведения о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет. К отчету должны прилагаться подтверждающие документы (копии товарных чеков, квитанции и т.д.). Данное требование не распространяется в отношении расходов на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды.
Минпросвещения России обращает внимание органов опеки и попечительства на неправомерность:
требований представлять совместно с отчетом товарные чеки на продукты питания и мелкие бытовые нужды, а также отчет за использование несовершеннолетним подопечным своего заработка, стипендии и иных доходов;
запрета или препятствования в расходовании денежных средств, поступающих в виде пенсий и алиментов, на содержание ребенка.
Подобные нарушения прав и законных интересов опекунов, попечителей, приемных родителей и несовершеннолетних подопечных недопустимы.

Приказ Минюста России от 07.02.2020 N 14
«Об утверждении Порядка направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность»
Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2020 N 57476.

Утвержден Порядок направления в нотариальную палату субъекта РФ сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность
Новый порядок учитывает положения Федерального закона от 26.07.2019 N 226-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым был сокращен перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами местного самоуправления (исключено удостоверение завещаний).
Признан утратившим силу аналогичный Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 156.

Приказ Минюста России от 07.02.2020 N 15
«Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Минюста России проверки совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления»
Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2020 N 57473.

Обновлен порядок проведения территориальными органами Минюста России внеплановых проверок совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления
Предметом внеплановой проверки является, в частности, соблюдение органами местного самоуправления требований Основ законодательства РФ о нотариате, организация работы по совершению нотариальных действий, исполнение правил нотариального делопроизводства.
Приводится в числе прочего порядок проведения внеплановой проверки, порядок принятия решения по ее результатам.
Признан утратившим силу Приказ Минюста России от 22.01.2016 N 13, которым был утвержден ранее применявшийся порядок.

Приказ Минюста России от 07.02.2020 N 16
«Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления»
Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2020 N 57475.

Обновлена инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления
Должностные лица местного самоуправления вправе совершать, в частности, следующие нотариальные действия: удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ; удостоверять равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверять равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.
Приводятся в числе прочего основные правила совершения нотариальных действий, правила совершения отдельных видов нотариальных действий и порядок их оплаты, порядок осуществления делопроизводства при совершении нотариальных действий.
Контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления осуществляет территориальный орган Минюста России.
Признан утратившим силу Приказ Минюста России от 06.06.2017 N 97, которым была утверждена ранее применявшаяся инструкция.

Приказ Росархива от 20.12.2019 N 237
«Об утверждении Инструкции по применению Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения»
Зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2020 N 57488.

Росархивом разработана инструкция по применению актуализированного перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций
Перечень типовых управленческих архивных документов с указанием сроков их хранения был утвержден Приказом Росархива от 20.12.2019 N 236. Перечень включает виды документов, образующихся при документировании однотипных (общих для большинства организаций) управленческих функций, выполняемых организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Настоящая Инструкция регламентирует структуру перечня, устанавливает порядок его применения, определяет сроки хранения документов.
В частности, приводится порядок исчисления сроков хранения документов, разъясняются особенности хранения документов с установленными сроками (1 год, 3 года, 5 лет, 6 лет, 10 лет, 15 лет, 45 лет, 50 лет и 75 лет), документов с пометками «Постоянно», «До ликвидации организации», «До минования надобности», «До замены новыми», документов по личному составу.
Отмечается, что снижение сроков хранения, установленных Перечнем, запрещается. Организации вправе продлевать сроки временного хранения документов при проведении экспертизы их ценности. Повышение установленных Перечнем сроков хранения допускается в тех случаях, когда это обусловлено особенностями работы конкретной организации и ее практическими потребностями.

<Письмо> Минстроя России от 10.02.2020 N 4154-ОД/08
<По вопросу согласования проектной документации>

Минстроем России изложена позиция по вопросу согласования проектной документации
Сообщается, что для выполнения проектной документации, ее экспертизы, строительства, получения разрешения на строительство и, соответственно разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в перечень представляемых застройщиком (техническим заказчиком) исходно-разрешительной документации не входит согласование проектной документации с автором проекта в случае принятия решения о его реконструкции.

«Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2020 год» (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24.12.2019, протокол N 11)

Утверждены единые рекомендации по установлению на 2020 год систем оплаты труда работников организаций бюджетной сферы
Рекомендации учитываются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений и разработке законов и иных нормативных правовых актов по оплате труда указанных работников указанных учреждений.
Рекомендации также учитываются трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений, образованными в субъектах РФ и муниципальных образованиях, при подготовке соглашений и рекомендаций по организации оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений в 2020 году.
Бизнес освободят от конкуренции с ГУП и МУП
Опубликован закон, по которому с 8 января будет запрещено создавать унитарные предприятия или менять их вид деятельности. Исключения предусмотрены, в частности:
— для обеспечения деятельности Минобороны и Росгвардии;
— работы в сферах естественных монополий, культуры, искусства, кинематографии, обращения с радиоактивными отходами;
— обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Остальные ГУП и МУП, которые на 8 января будут работать на конкурентных товарных рынках, потребуется ликвидировать или реорганизовать до 2025 года. Если учредитель этого не сделает, ликвидацией по иску антимонопольного органа займется суд.
Документ: Федеральный закон от 27.12.2019 N 485-ФЗ

Приказ Минстроя России N 897/пр, Минспорта России N 1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры»

Минстроем России разработаны рекомендации по оборудованию общественных и дворовых территорий средствами спортивной детской инфраструктуры
В методических рекомендациях изложены основные подходы, качественные характеристики и показатели, рекомендуемые к применению при подготовке правил благоустройства территорий в части уличной детской игровой и спортивной инфраструктуры.
Рекомендации могут быть применены при благоустройстве территорий с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры (детские игровые площадки, инклюзивные спортивно-игровые площадки, предназначенные для совместных игр здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья, детские спортивные площадки, спортивные площадки, инклюзивные спортивные площадки, предназначенные для занятий физкультурой и спортом людьми с ограниченными возможностями здоровья, спортивные комплексы для занятий активными видами спорта, спортивно-общественные кластеры, площадки воздушно-силовой атлетики, иных общественных территорий, дворовых территорий.

Проект Постановления Правительства РФ
«Об установлении предельных размеров начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса, аукциона или запроса предложений несостоявшимся осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок, правил согласования таким органом заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний»

Минфином России предложены предельные цены для контрактов, при превышении которых их заключение с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) необходимо согласовать с контрольным органом в сфере закупок
Проектом определены предельные размеры начальной (максимальной) цены контракта в зависимости от нужд, для обеспечения которых осуществляется закупка, и от способа определения поставщика (например, 1 млрд. рублей — при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд путем проведения электронного аукциона, 1 тыс. рублей — при осуществлении закупки путем проведения закрытого способа определения поставщика).
Приводится порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком, которым устанавливаются:
форма обращения о согласовании;
документооборот при проведении электронных процедур в электронной форме с использованием ЕИС в сфере закупок;
исчерпывающий перечень случаев, при которых контрольный орган в сфере закупок отказывает в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком.
Проектом также предусматривается размещение в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний результатов рассмотрения обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Вступление в силу постановления предусматривается с 1 июля 2020 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Постановление Правительства Приморского края от 29.01.2020 N 50-пп
«Об утверждении Порядка организации и осуществления органами исполнительной власти Приморского края государственного надзора в области обращения с животными»
Порядком установлены правила организации и осуществления органами исполнительной власти Приморского края государственного надзора в области обращения с животными. Определен порядок осуществления государственного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в отношении физических лиц.

Постановление Правительства Приморского края от 30.01.2020 N 67-пп
«Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Приморского края»
Порядком установлены правила организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Приморского края. Определены требования к приюту, порядок поступления животных в приют, требования к помещениям для временного и постоянного содержания животных, порядок осмотра животных, карантинирование и оказание им ветеринарной помощи, порядок стерилизации животных без владельцев, порядок маркирование животных без владельца, требования к выгулу, кормлению и поению животных, порядок возврата потерявшихся животных их владельцам и порядок возврата животных без владельцев на прежние места обитания.

Постановление Правительства Приморского края от 30.01.2020 N 62-пп
«Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Приморском крае»
Порядком регулируется процедура осуществления в Приморском крае деятельности по обращению с животными, в том числе не имеющими владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны, включающая проведение следующих мероприятий: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приют для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам; возврат на прежние места обитания вакцинированных, стерилизованных, маркированных неснимаемыми и несмываемыми метками животных без владельца, не проявляющих немотивированной агрессивности.
Постановление Губернатора Приморского края от 03.02.2020 N 8-пг
«Об утверждении Порядка сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»
Порядком определена процедура сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Постановление Правительства Приморского края от 10.02.2020 N 79-пп
«О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих аппарата Губернатора Приморского края и Правительства Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края и урегулированию конфликта интересов»
Положением определен порядок формирования и деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих аппарата Губернатора Приморского края и Правительства Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края и урегулированию конфликта интересов, образуемой в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Постановление Администрации Приморского края от 24.09.2010 N 327-па «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края и урегулированию конфликта интересов» признано утратившим силу.